临海市人民法院文件

临法〔2016〕61号

临海市人民法院

破解执行难之“暖心工程”实施方案

为实现最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标，我院决定以解决执行工作中群众反映强烈的、与百姓利益息息相关的涉民生案件执行难的突出问题为重点，实施破解执行难之“暖心工程”。结合我市实际，制定本实施方案。

一、活动目标

本次“暖心工程”执行活动，以涉及人民群众生存生活的追索劳动报酬、农民工工资、赡养费、扶养费、抚养费、抚恤金、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤保险待遇等案件为重点，采取更加有效的执行措施，集中打击拒不执行人民法院生效裁判行为，提高案件执行效率。

二、活动安排

（一）排查阶段：全面排查梳理涉民生案件，分析案情，落实责任。方案及排查名单于7月15日前报执行综合科，底数要确保全面准确。

（二）实施阶段：穷尽执行措施，发挥综合治理机制作用，开展“错时执行”、“突击执行”、“集中执行”等方法，加大执行力度，对涉民生案件被执行人恶意逃避抗拒执行的，依法果断采取强制措施，对家庭确有困难，耐心细致做思想工作，促成部分履行或与申请人和解。做好相关部门的协调工作，及时发放执行款物；对生活困难，行动不便等申请执行人，积极主动上门发放。对申请执行人为农民工、低收入者、孤寡老人，涉及案件为刑事附带民事赔偿、交通肇事、人身损害赔偿，而被执行人确无任何履行能力的案件，本着救急脱困、保障最低生活、合理支付的原则，想方设法筹措发放司法救助基金。

（三）总结完善机制阶段：2017年春节前，总结本次专项活动的成功经验和作法，探索完善有利于保障民生的快速执行、主动执行、优先执行等机制，切实改进执行工作作风，有效维护人民群众合法权益。

期间，加强与中院的联络沟通，做好典型案例的搜集、执行过程的记录工作，及时报送工作信息，做好信息宣传工作。

三、工作措施

（一）明确责任。在全面排查、筛选，逐案建立工作台帐的基础上，认真落实“定承办人、定督办人、定执行措施、定执行期限、定执行目标，包案结事了”的“五定一包”工作责任制，抓住责任分解、落实、考核和追究四个环节，加强督促检查，层层狠抓落实，实行专项执行进展月通报。

（二）搞好结合。综合运用强制执行、教育引导、执行救助、社会保障等多种手段和方式，努力做到“将强制与教育相结合”、“将主动执行与尊重当事人处分权相结合”、“将强制执行与执行救助相结合”、“将集中执行与处理涉诉信访执行案件相结合”。

（三）依法执行。加大强制执行力度，用好用足法律规定的措施和手段，争取执行成果的最大值，对于被执行人确实没有履行能力或暂时没有查控到财产案件，积极拓展执行思路，挖掘可供执行的财产线索，努力查找被执行人的财产，积极调查被执行人是否有到期债权等无形财产，是否存在追加被执行人的情形，切实保障债权人的合法权益。要坚持文明办案，强化执行公正意识，坚持执行公开，促进执行公正。注重执行规范化，既要解决外部“执行难”，又要严防内部“执行乱”。

（四）加强协作。注重加强与公安、检察机关的协调配合，有力打击拒不执行判决裁定和妨害公务的犯罪行为；注重发挥执行信息公开平台在执行信息收集与提供、当事人意见搜集与反馈方面的作用，发挥平台在送达、听证、财产查控等方面的功能，提升互动服务效能，增进公众对司法的了解、信赖和监督；积极利用罚款、拘留、限制高消费、限制出境等方式，促使被执行人履行义务；充分发挥失信被执行人名单制度的作用，被执行人有履行能力而拒不履行的，依法将其纳入“黑名单”。

四、工作要求

（一）加强组织领导。执行局成立“暖心工程”专项活动协调小组，党组成员、执行局局长金炜民任组长，执行一庭庭长王志强、执行二庭负责人鲍仲德、执行综合科负责人周才顺任副组长，结合本地实际情况，做好动员部署，落实工作制度和保障，及时组织开展。

（二）转变工作作风。全体执行干警要牢固树立群众观念，发扬求真务实的作风，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，真正做到从思想上尊重群众，感情上贴近群众，不欠经济账，不欠感情账，合法、合理、合情解决群众诉求，对于个案要采取有针对性的措施，坚决克服畏难怵头情绪，集中力量、集中时间、集中精力执行到位。院专项集中执行活动领导小组对开展集中执行进行经常性的督促检查和指导，对消极执行、怠于执行、进展缓慢、成效不大的执行干警，督促其限期整改、限期结案。

（三）加大宣传力度。整合内部、外部各种力量、资源，充分运用微信、微博、网站、报纸、广播、电视等平台，广泛宣传“暖心工程”专项活动的实际成效和典型案例，介绍有益经验、先进事迹，重点宣传法律效果和社会效果比较好的典型执行案例，引导公众增强法制意识和诚信意识；对地方和部门保护主义严重的典型案例，对拒不执行生效法律文书、暴力抗法的严重违法犯罪案件，要让新闻媒体予以曝光，以起到教育、威慑作用。通过宣传，使社会各界和当事人加深对法院执行工作的了解和理解，对执行难有一个比较理性、客观、正确的认识，教育引导人民群众增强法治意识，自觉遵守法律，自觉履行生效法律文书，维护法律权威。

（四）建立长效机制。认真总结开展涉民生案件专项集中执行活动的成功经验和做法，探索财产发现路径，探索完善保障民生的快速执行、主动执行、优先执行等长效机制，促进执行工作的良性循环。

五、本方案自公布之日起实施。

临海市人民法院

2016年7月6日